57条变68条，时隔21年，预防未成年人犯（fàn）罪法完成大修。

2020年12月（yuè）26日（rì），十三（sān）届全（quán）国人大常委会第二十四次会议通过了新修订的预防未成（chéng）年人犯罪法。新法（fǎ）将于2021年6月（yuè）1日起（qǐ）施（shī）行。

“预防未成年人犯罪法施行以来，发（fā）挥了积极作用，取得了良好（hǎo）成效。但随着我国经济社会的迅速发（fā）展，未成年人违法犯罪出现（xiàn）了（le）一些新（xīn）情（qíng）况、新特（tè）点，预防未（wèi）成年人（rén）违法（fǎ）犯罪工作遇（yù）到了一些新问题（tí）、新挑战，迫切需（xū）要在立法上作出回应（yīng）。正是在这（zhè）种（zhǒng）背景下，对预防未成年人犯（fàn）罪法（fǎ）进行修订。”全国人大常委（wěi）会法（fǎ）工委社（shè）会法室主任郭林茂介（jiè）绍说，本次修订贯穿全（quán）过程（chéng）的指导原（yuán）则就是贯彻落实（shí）党中央决（jué）策部署和习近平（píng）总书记重（chóng）要讲（jiǎng）话（huà）以（yǐ）及重要指示批（pī）示精神，结合新（xīn）情况新特点解决新问题、新挑战。

建（jiàn）立专门矫（jiǎo）治教育制度

此次对预防（fáng）未成年人犯罪（zuì）法的修订，最大（dà）亮点之（zhī）一就是改（gǎi）革完善了收容（róng）教养制度，标志（zhì）着在收容审查、收容遣送、劳动教养、收（shōu）容教（jiāo）育相继（jì）被取消或废止后，收容教养也退出历（lì）史（shǐ）舞（wǔ）台。

我（wǒ）国1952年（nián）就（jiù）确（què）立了收容教养（yǎng）制度，以后逐步（bù）完善（shàn）。1979年刑法规定，因不（bú）满16周（zhōu）岁（suì）不处罚的（de），必要（yào）时可以由政府（fǔ）收容教养。1997年修改刑法以（yǐ）及1999年制（zhì）定预防未成（chéng）年人（rén）犯罪法（fǎ），基（jī）本上重复上述规定（dìng）。但（dàn）是（shì），40多年来，收容教养程序（xù）不清（qīng）、场所不（bú）明，实（shí）践中难以发挥作用，不满刑事责任（rèn）年龄的未成（chéng）年人矫治成为一个（gè）社会难题。

2019年中办、国办关于加强（qiáng）专（zhuān）门学（xué）校建设和专（zhuān）门（mén）教育工作的指（zhǐ）导性文（wén）件（jiàn）提出，完（wán）善专门教育与（yǔ）收（shōu）容教养（yǎng）的衔（xián）接。许多全国（guó）人（rén）大代表、政协委员也建议，将专门学校（xiào）作为（wéi）收容教（jiāo）养的场所。

“为（wéi）了贯彻中央有关文件精神（shén），回（huí）应代表和委员的呼（hū）声，解决现实存（cún）在的难题，在征（zhēng）求中央有关（guān）部门意见的基础上，我们对（duì）收容教养进（jìn）行改革完善，不再使用收（shōu）容教养的概念，将相关措施纳入专门教育，建立专门矫治教育制度。”郭林茂说（shuō）。

与刑法的规定（dìng）呼（hū）应衔（xián）接

在本（běn）次常委会会议上，刑法修正案（十一（yī））同时获得表（biǎo）决通过（guò）。而刑法修正（zhèng）案（十一（yī））的一个重要内容就是对法定最低刑事责（zé）任年龄作了个别下（xià）调。

刑法修正（zhèng）案（十一）规定（dìng），已满12周岁不满14周岁的人，犯故（gù）意杀（shā）人、故意伤（shāng）害罪，致人死亡或者以（yǐ）特别残忍手段（duàn）致人重伤造（zào）成严重（chóng）残疾，情节（jiē）恶劣，经（jīng）最（zuì）高人民检察院核准（zhǔn）追诉的，应当负刑事责（zé）任。

与之相联（lián）系的是，按照新修订的（de）预防未成年人犯罪法，其他不满法定刑（xíng）事责任年龄不予（yǔ）刑事处罚的未成年人，教育行政（zhèng）部门会同公安机关可以决定对其进行专门矫治教（jiāo）育。“这种制（zhì）度设计的（de）考虑主（zhǔ）要有两（liǎng）点：一（yī）是关（guān）爱保护，二是教育挽救（jiù），这是由未成年人的（de）特殊地位和违法（fǎ）犯罪的原因所决定的。未成年人心智（zhì）相对（duì）不成熟，认识水平较低，自控能（néng）力也差；未成年人触犯法律（lǜ）是多种原因造成的（de），不能简单地归罪于未成（chéng）年（nián）人自身（shēn）。”郭（guō）林茂指出，正是基于这种特（tè）殊（shū）地位和特殊原因，对触犯（fàn）法律的未成年人的最佳处理是教育（yù），辅（fǔ）之以必要的惩戒和矫治，进而挽救感化，而不（bú）是主要依（yī）靠（kào）惩罚。“这些未成年（nián）人在（zài）专（zhuān）门学（xué）校（xiào）接受教育（yù），不仅（jǐn）进（jìn）行法治教育、行为矫治（zhì），还要完成义（yì）务教育，根（gēn）据（jù）情况进（jìn）行职业教育，帮（bāng）助（zhù）其（qí）掌握基（jī）本生活（huó）技（jì）能，顺（shùn）利回（huí）归社会。”

此次（cì）预（yù）防未成年人犯罪法修订还（hái）十分（fèn）注意与（yǔ）未（wèi）成（chéng）年（nián）人保护法的修改相呼应（yīng）。“未成（chéng）年人（rén）保护法与预防未成年人犯罪法（fǎ）是姊妹篇，前者注重保护（hù），创造优良环境最大限度地保护未成年人健康成（chéng）长；后者（zhě）注（zhù）重预防，采（cǎi）取教育、干预、矫（jiǎo）治、帮教等多种措施，千方百计地预防未（wèi）成年（nián）人违法犯罪（zuì）。”郭（guō）林茂说，全国人（rén）大社会建（jiàn）设委（wěi）员会（huì）将两部法律修订（dìng）草案一并（bìng）提请全国人（rén）大常委会会议审（shěn）议，已经考（kǎo）虑了两部法（fǎ）律的衔接，在以（yǐ）后的修改过（guò）程中，也（yě）将始终考虑两（liǎng）部法律的呼应与衔接。

坚持教育矫治核心功用

该如何对不满（mǎn）刑事（shì）责任年龄的未成年人进行有效矫治，一直是一个社（shè）会难题。这次预防未成年（nián）人犯（fàn）罪法和刑法同时修（xiū）改完善（shàn）将收容教养措施改为专门矫治教（jiāo）育，并把对特定的有严重（chóng）不良行（háng）为的（de）未成年人（rén）实施（shī）的专门教育纳入（rù）国民教育体系。

新修订的预防（fáng）未成（chéng）年人犯（fàn）罪法（fǎ）规定，未（wèi）成年人实施刑（xíng）法规定的行为，因（yīn）不满法定刑事责任年龄不予（yǔ）刑事处罚的（de），经（jīng）专门教育（yù）指导委（wěi）员会评估同意（yì），教育行政（zhèng）部门会同公安机关可以（yǐ）决定对其进（jìn）行（háng）专门（mén）矫治（zhì）教（jiāo）育。省级人民政府应当（dāng）结合本地的实际情况，至少确定一所专门学校按照分校区、分（fèn）班级等方式设置专门（mén）矫（jiǎo）治教育的场所（suǒ）。专门矫治（zhì）教育的场所实行（háng）闭环管理，公安（ān）机关、司法行政（zhèng）部门负责未成（chéng）年人的矫（jiǎo）治工作，教育（yù）行政部门（mén）负责未成（chéng）年人的教育工作。

“预（yù）防犯（fàn）罪的手（shǒu）段是多样的，而预防未成年人犯罪法应当（dāng）立足（zú）于教育矫治。这也正是预防未成年人犯罪法存在（zài）的价值（zhí）和意义。”中国政法（fǎ）大学未成年人事务治理与法律（lǜ）研究（jiū）基地（dì）副主任苑宁（níng）宁（níng）指出，此（cǐ）次修订预防未成年人犯罪法，在进（jìn）一步（bù）厘（lí）清与刑法、治安管理（lǐ）处罚法（fǎ）的关系与定（dìng）位，相互衔接、协调的基础上，始终坚持教育（yù）矫治的核心功用，方向是强化对未成年（nián）人不良行为、严重不良行为（wéi）、犯罪行（háng）为的干预与矫治。

重新（xīn）设计专门学校制度（dù）

此次修法还有一个重要内容是（shì）对专门学校（xiào）作出新（xīn）的制（zhì）度设计。

回顾历史，专门学校也就是原来的工读学校，早在1955年就（jiù）在北（běi）京设立，后来逐（zhú）渐在全（quán）国推广，一直是我（wǒ）国（guó）教育、感化（huà）和挽救罪错未成年（nián）人的主要场所。2016年（nián），中（zhōng）办、国（guó）办出台关于进一步深（shēn）化预防青（qīng）少年违（wéi）法（fǎ）犯罪工作的（de）指导性文（wén）件，提出将（jiāng）专门学校作为教育矫（jiǎo）治有严（yán）重不良行（háng）为（wéi）未成（chéng）年人的（de）主要场所，畅通有（yǒu）严重不（bú）良（liáng）行为未成年（nián）人（rén）进入（rù）专门（mén）学（xué）校接受教育矫治的渠道。2019年，中（zhōng）办、国办出台了关于加强（qiáng）专门学校建（jiàn）设和专门教育工作的指导性文件，进（jìn）一步提出县级以上地方政府根（gēn）据需（xū）要（yào）合理设置专门学校，招收已满12周岁不满18周（zhōu）岁、有（yǒu）严重不良行为的未成年（nián）人（rén）。

“可（kě）以（yǐ）说，新的（de）制度设计（jì），是贯彻（chè）中央有关文件精神（shén）的体现。”郭林茂说。

新修订的（de）预防未成年人犯（fàn）罪法（fǎ）明确，国家加强专门学校（xiào）建设，对有严重不良（liáng）行为的未成年人进行专门教（jiāo）育。同（tóng）时还规定若（ruò）干（gàn）重要保障措施，如（rú）纳入经济社会发展规划，成立专（zhuān）门教育（yù）指导委员会，根据需要合理设置专门学校，授（shòu）权国务院（yuàn）制定专门学（xué）校建设和（hé）专门教育（yù）的具体（tǐ）办法等。

“今后，预防未成年人犯罪的（de）一项核心工作就是加强专（zhuān）门学校建设、发（fā）展专门（mén）教育。”苑宁宁（níng）指出，对专门（mén）教育要（yào）有正确的认（rèn）识。首先，专门教育的适用对象是有（yǒu）严重不良（liáng）行为的（de）未（wèi）成（chéng）年人（rén）。其次，专门教育具（jù）有双重属性，一方面（miàn）属于国民教育体系，是一项具有自身（shēn）规律的教育制度，另一方面属于未成年人保（bǎo）护处分措（cuò）施体系，是一项（xiàng）带有强制性的（de）矫治制（zhì）度。

郭林茂透（tòu）露，下（xià）一步，将抓紧设立专门（mén）教（jiāo）育（yù）指导（dǎo）委员（yuán）会，加强专门学校建设。同（tóng）时，落实新修订的预防未成年（nián）人犯罪法有（yǒu）关规定，县（xiàn）级以上地方（fāng）人民政府要抓紧成立专（zhuān）门教育指导委员会，根据需要合理设置专门学校。各（gè）省（自治区、直（zhí）辖市）人民政府要（yào）结合本（běn）地实际，至少（shǎo）确定一所专门学校，抓紧设（shè）置专门矫治教（jiāo）育的场所，建（jiàn）立（lì）健全管理（lǐ）体制机制。

“应进一步抓好法律实施（shī）工作，切（qiē）实发挥分级预防、干预和矫治制（zhì）度在预（yù）防未成年人违法犯（fàn）罪（zuì）方面的作用。”郭林茂强调，有关方面（miàn）应抓紧制定配套性法规（guī）、规章等，多渠道、全方位地（dì）做好法律宣传和教育工作。同时，加（jiā）强对法律实施的监督，切实保障新修订的预防（fáng）未（wèi）成年人犯罪法正（zhèng）确和有效实施。